同志们：
　　区委、区政府召开这次全区脱贫攻坚工作推进会议，这既是一次工作上的安排部署会，也是一次思想上的誓师动员会，更是一次行动上的督促落实会。会上，陈书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全力抓好落实。我先讲三个方面的问题：
　　一、总结成绩经验，正视差距不足，明确形势任务，牢牢扛起脱贫攻坚政治责任
　　精准扶贫精准脱贫工作开展以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务、最大的民生，切实强化“一号工程”意识，紧扣“六个精准”“七个一批”要求，用足各项政策，汇集各方力量，整合各类资金，全力以赴补短板，千方百计提弱项，倾心尽力惠民生，全区贫困乡村面貌发生显著变化，贫困群众收入实现大幅提升，初步探索形成了一些具有我区特色的精准扶贫精准脱贫工作路子。
　　从区级层面整体工作推进情况来看，有四个鲜明特点：一是工作思路举措清晰精准。区委、区政府在认真学习吃透中央和省市政策、深入调查研究的基础上，立足区情实际，确定了“123456”工作思路，出台了“2+20”精准扶贫意见方案，尤其是突出精准核定扶贫对象、精准确定扶贫任务、精准制定扶贫方案“三个关键”夯基础，瞄准强化基础支撑、改善居住条件、提升公共服务、培育富民产业、增强致富本领“五大弱项”补短板，探索区域化推进、产业化支撑、市场化引领、社会化帮扶、增智化造血“五化模式”创新路，为全区精准扶贫精准脱贫工作开展明确了主攻方向和着力重点。二是责任压力传导全面到位。区委、区政府坚决承担脱贫攻坚主体责任，区上四大家县级领导分别联系16个乡镇、部门单位全覆盖联系贫困村，驻村工作队、乡镇包村干部常驻贫困村，精准帮扶指导，有力推动了各项工作任务落实。区委、区政府与各乡镇、“2+20”精准扶贫意见方案相关部门，以及乡镇与村，层层签订了责任书，形成了区、乡、村三级联动、聚力攻坚的精准扶贫工作格局。三是项目资金配置高度聚焦。各级各部门坚持把改善贫困村基础条件作为精准扶贫的“先手棋”，推动各类项目资金向贫困村、贫困户倾斜，三年来统筹整合各类资金22亿元，全面推进贫困村基础设施建设和公共服务配套，全区行政村硬化路、安全饮水、标准化村卫生室、文化活动广场、标准化村部、有需求的贫困村幼儿园、贫困村动力电和金融服务网点实现全覆盖，推动脱贫攻坚在聚焦靶心、精准发力中取得了阶段性成效。四是群众增收模式创新突破。坚持推进产业培育与精准扶贫深度融合，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，精心培育肉牛、果菜等富民产业。尤其是采取修建暖棚牛舍、发放扶贫贷款、扶持养殖大户等举措，大力发展畜牧产业，辐射带动贫困户发展养殖；采取调整产业结构、促进土地流转、推广实用技术、培育龙头企业等举措，积极发展特色种植，持续增加贫困群众收入；采取培训就业技能、拓宽输转渠道、强化跟踪服务等举措，加大农村剩余劳动力转移力度，拓展贫困群众增收空间。2016年全区农村居民人均可支配收入达到8858元，增长8%；贫困人口人均可支配收入达到4412元，增长12.3%。2014—2016年三年分别实现1.55万、1.35万和1.15万贫困人口脱贫退出，贫困人口减少到1.32万人，贫困发生率下降至4%，为今年实现全区整体脱贫摘帽奠定了坚实基础。
　　从部门、乡镇、村级层面工作推进情况来看，各部门、各乡镇、驻村工作队、村两委的认识比较到位，都能把脱贫攻坚工作摆在重要议事日程，常研究、常安排、常调度，集中人力、物力、财力，在健全完善档案资料、大数据平台建设、扶贫项目精准实施等方面费心思、动脑筋、想办法、定措施，做了大量卓有成效的工作。特别是部分乡镇、村社在开展精准扶贫精准脱贫工作的过程中，依托自身优势和资源条件，拓展思路、创新模式，形成了一些可借鉴、可复制、可推广的典型经验做法，受到了上级的充分肯定，赢得了社会各界和广大群众的普遍认可。这些成绩的取得，离不开大家的辛勤付出和艰辛努力，区委、区政府对大家的工作是满意的、肯定的。
　　尽管我区脱贫攻坚取得了一定成效，但通过脱贫退出省市验收考核情况，以及近期已脱贫人口核查回退等情况来看，我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距，主要表现在以下七个方面：一是认识程度还不够高。国家和省市层面把脱贫攻坚作为“一号工程”和首要政治任务，列为经济社会发展实绩考核的刚性内容，但有些乡镇、部门仍然用惯性思维和常规模式抓扶贫工作，没有学深学透上级扶贫政策精神实质，谋划工作没有好的思路，推动落实没有好的章法，工作一般化的问题比较突出。二是帮扶措施还不够实。贫困户产业培育成效不够明显，持续稳定增收还有一定难度，已脱贫人口因病因婚因学因灾返贫的压力依然比较大。一些到村到户帮扶措施针对性不强，部分到户帮扶措施照搬照抄、千篇一律，措施与贫困户的实际不相符，比如，对有些无劳动力的贫困户安排了技能培训，对没有发展能力的贫困户安排了产业培育，对因病因婚因学因灾致贫的贫困户没有相应的帮扶措施，制定的扶贫措施没有落实到村、没有落实到户，仅仅停留在文件材料上。三是动态管理还不够精准。个别符合建档立卡条件的非贫困户还没有纳入，建档立卡贫困户中有房、有车、经商办企业的依然存在；贫困户退出把关不严，存在不符合脱贫条件的贫困户“被脱贫”等，由于识别不精准造成矛盾凸显，群众上访增多。四是基础工作还不够扎实。大数据平台中贫困户人口漏登、致贫原因与帮扶措施不相符、数据失真等问题非常严重，还存在大数据、“853”挂图内容不一致的问题；对致贫原因、家庭收支情况、脱贫计划、扶贫计划缺少有针对性的研究和分析，因村因户因情施策不力，表册运转、填写不规范，动态管理、数据更新不及时。五是业务指导还不够精细。个别部门工作人员对行业政策吃的不透、领会不深，指导工作不细致、不全面，导致工作落实不及时；乡镇扶贫工作站作用发挥的不充分，投入精力不足，指导工作不力。六是责任落实还不够到位。帮扶单位依靠驻村工作队、驻村工作队依赖包村干部、帮扶干部工作不扎实的问题还比较突出，驻村工作队与乡村干部衔接配合不够紧密，对贫团村和贫团户情况掌握的不够清楚，帮扶成效不够明显。七是政策宣传还不够深入。群众对精准扶贫政策不甚了解，对区上的扶贫思路认识不甚明确，主动脱贫的积极性不高，“等、靠、要”思想严重，依靠自身劳动实现脱贫致富的内生动力不强。
　　近期，省市对贫困县脱贫退出时序进行了调整，我区被确定为2017年全省脱贫退出的6个片区县之一。现在全年时间马上过半，要确保今年实现脱贫摘帽目标，时间非常紧迫，任务非常艰巨。各级各部门特别是各级领导干部务必要保持清醒认识，坚决克服懈怠、松劲、厌战情绪，把脱贫攻坚工作作为衡量“四个意识”树得牢不牢、政治站位高不高的重大考验，在思想上紧起来、措施上硬起来、行动上快起来，以更坚定的决心、更精准的举措、超常规的力度抓推进、抓落实，确保脱贫摘帽决战决胜、决战全胜。
　　二、坚持精准原则，紧盯薄弱环节，持续聚焦用力，全面落实脱贫攻坚各项举措
　　今天会上印发的2017年减贫指导计划、脱贫攻坚工作要点、贫困退出部门目标任务等7个文件，这既是今年脱贫攻坚的任务书、责任状，也是年底考核评价的总台账、总依据。各级各部门要按照习近平总书记提出的“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”的工作要求，进一步突出工作重点，抓住关键要害，定向精准施策，提质提速推动落实。在具体工作中，要紧紧围绕一个目标，突出抓好七项重点工作：
　　紧紧围绕一个目标：就是实现全区整体脱贫摘帽，7个贫困村和7000人以上贫困人口脱贫退出，全区贫困发生率下降到1.85%以下，努力做到脱贫攻坚工作有特色、有经验、有亮点。
　　突出抓好七项重点工作：
　　一是紧扣脱贫摘帽目标，科学制定脱贫攻坚计划。截止去年底，全区剩余贫困人口8911人，贫困发生率下降到2.71%；近期，按照省上“十不算、十不脱”要求，从2014—2016年度已脱贫人口中核查回退4259人，全区剩余贫困人口增加到1.32万人，贫困发生率增加到4%。今年要实现整体脱贫摘帽目标，按照全区贫困发生率低于3%和贫困村退出率达到95%以上的目标测算，年内至少需要退出7个贫困村和脱贫7000人以上贫困人口，届时全区贫困发生率预计降到1.85%以下，贫困村退出率预计达到95.2%以上。区脱贫攻坚工作领导小组已经下达了今年全区减贫指导计划，各乡镇要严格按照“3个3%以下”（已脱贫村、预脱贫村和非贫困村贫困发生率均下降到3%以下）的原则，认真组织包片领导、包村干部、驻村工作队、村社干部，对照贫困村脱贫验收20项、贫困户脱贫验收11项指标和“两不愁、三保障”要求，将今年预脱贫村、预脱贫户核准落实到村到户到人，并实行实名制管理。对个别脱贫基础差、增收能力有限或当年脱贫确有困难的贫困户要延迟脱贫年度。在入户核查过程中，要做到实事求是，坚决杜绝道听途说、闭门造车和乡村干部主观臆断。要突出公开透明，贫困人口脱贫计划要征求农户意见，让农户知晓和接受；退出计划确定前要在村内公示，听取群众意见建议，认真讨论研究，做到退出时序有序可依、真实可靠，确保预脱贫村、预脱贫户年底全部脱贫退出。区上将严格落实“4342”脱贫验收责任，着力防止和根除“虚假脱贫”和“数字脱贫”问题。各乡镇对确定的预脱贫村、预脱贫人口，要逐村、逐户、逐人、逐项调查分析住房情况、增收能力、产业发展、帮扶措施等情况，进一步健全完善到村到户到人“帮扶清单”，确保扶贫工作有的放矢。需要强调的是，市上已经验收的2014—2016年度93个脱贫退出的贫困村，按照“十不算、十不脱”核查回退后，目前仍有84个村的贫困发生率超过3%，基础设施和公共服务仍有缺项短板，到村到户到人措施落实还不完全到位，请各乡镇、各相关部门要对照脱贫退出验收指标，采取得力措施，狠抓各项工作落实，确保年底达到脱贫退出标准。
　　二是着眼脱贫对象精准，持续完善建档立卡工作。建档立卡是找准穷根、明确靶向的关键举措，是用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础，也是脱贫攻坚工作的重中之重。各乡镇、各有关部门要高度重视，严格按照“十不算、十不脱”要求，进一步夯实建档立卡基础，确保脱贫对象精准。要围绕贫困人口收入和“两不愁、三保障”的衡量标准，严格执行“12345”贫困人口进出识别程序和贫困户脱贫验收11项指标，对符合扶贫标准的重新纳入，对识别不准的对象及时清理，实现应纳尽纳、应退尽退。要及时更新和运转村级五类档案和贫困农户“三本帐”，一定要在扎实入户调查和核对相关资料数据的基础上，规范填写各类表册卡帐，真正把贫困户家庭情况、致贫原因填准，把脱贫目标、帮扶责任填清，把扶持措施、阶段成效填实，确保实现扶贫对象资料进、出、退的精准管理。各相关部门和乡镇要扎实做好国家建档立卡业务管理子系统和省级大数据管理平台的信息采集更新工作，稳定数据采录队伍，加强与上级行业主管部门的衔接和数据审核力度，在采集指标或政策发生变化时，要与扶贫办会商后，再行通知乡镇和区直相关部门，尽量减少基层采录工作量和重复性，有效提高数据的精准度。
　　三是聚焦补齐缺项短板，全力加快扶贫项目建设。项目建设是推动精准扶贫最直接、最有力的抓手和措施。今年经乡村摸底对接、乡镇申报、部门审核、区上研究，确定了第一批统筹整合使用财政涉农资金项目计划，对实施的扶贫项目进行了明确。各乡镇、各有关部门要认真研究，倒排工期，挂图作战，压茬推进，切实加快项目建设进度。住建部门和各乡镇要对已摸底的639户贫困户、特殊困难户和723户非贫困户D级危房，尽快动员农户按照标准组织实施，确保全区农村群众安全住房实现全覆盖。交通、水务、供电等部门要加快村组道路硬化、农电升级改造和农村饮水安全巩固提升工程建设，有效解决群众出行、饮水、用电等难题。发改部门和有关乡镇要加快大寨柳沟、西阳尹山等10个易地扶贫搬迁安置点建设进度，确保年内完成276户1079人的搬迁任务；要进一步强化近年来易地扶贫搬迁项目后续管理工作，实现搬迁贫困户入住率达到100%。工信、商务部门要深入推进电商扶贫，在巩固提高区级电子商务服务中心的基础上，加快6个乡级电子商务服务站、21个村级电子商务服务点和农产品生鲜电子商务平台、农资农技服务信息平台建设，推动优质农产品网上交易，扩大农产品销售渠道。这里需要明确的是，所有扶贫项目必须到村到户到人，确保10月底前全面建成。除已安排的项目之外，各乡镇、各相关部门要对照脱贫验收标准，逐村逐户进行摸排，对缺项短板项目，按照“先干后争”的原则，想方设法筹措资金、抓紧实施。区上将采取以奖代补的方式，给予资金支持。
　　四是围绕筑牢增收基础，着力培育特色富民产业。培育特色富民产业是实现贫困群众稳定脱贫的核心。各乡镇和农牧、林业、畜医、旅游等部门要围绕贫困村、贫困户，坚持因地制宜、因户施策的原则，尽快制定富民产业培育、林果产业发展、特色养殖、特色旅游等产业的实施方案和年度工作计划，配套出台相关扶持政策，鼓励引导贫困村、贫困户发展设施蔬菜、果树经济林、特色养殖、休闲农业、乡村旅游等富民产业，确保产业扶持真正到村到户到人，进一步夯实贫困户增收基础。年内扶持贫困村、贫困户发展果树经济林7236亩，新建标准化暖棚牛舍2022座，推广双垄沟播玉米6万亩，力争产业收入占到贫困群众人均可支配收入的45%以上。财政、扶贫等部门和农商行及各乡镇要做好精准扶贫专项贷款的申请、发放、管理工作，积极引导贫困户利用扶贫专项贷款发展致富产业，切实发挥贷款效益。农牧、林业、畜医、农办等部门要在贫困村优先开展政策性农业保险，重点实施玉米、小麦、日光温室、丰产果园、肉牛、马铃薯保险项目，年内完成签单保费889.3万元，使贫困户农业保险覆盖率达到100%。
　　五是突出基本民生保障，全力落实各项惠民措施。教育部门要严格落实建档立卡在园幼儿免除保教费、高中生和高职学生免除学杂费和书本费、大学生生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，力争全区学前教育三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。民政部门要确保将特困贫困户全部纳入农村低保范围，落实好农村低保、五保提标政策，实现与脱贫线“两线合一”。卫计部门要加快推进医疗救助“一站式”即时结算服务和先诊疗后付费政策落实，持续扩大大病救助和临时救助的病种，提高救助水平，有效缓解群众就医难和因病致贫的问题。农合、人社部门和各乡镇要全面落实新型农村合作医疗和城乡居民养老保险政策措施，确保贫困户参合率、参保率达到100%。人社局牵头，教育、林业、农牧、扶贫等有培训任务的部门负责，结合贫困劳动力培训需求，积极组织开展各类技能培训，确保年内培训1万人次以上，实现培训一人、就业一人、脱贫一家的目标。
　　六是紧盯收入动态变化，持续抓好精准监测工作。贫困户收入动态监测工作是精准扶贫动态管理的关键。扶贫办和各乡镇要加强与国家统计局平凉调查队的业务联系和工作衔接，在认真总结去年贫困人口收入精准监测经验的基础上，严格按照“十不算”要求，高质量、高标准做好下剩1.32万贫困人口收支监测、2014—2016年脱贫人口10%的抽样监测、峡门乡颉岭村和西阳乡尹山村典型村监测工作。目前，第一季度监测工作已经结束，各乡镇要对前期监测过程中出现的各类问题进行梳理汇总，联系调查队统一口径，及时研究解决。需要强调的是，在收入监测过程中，要组织监测人员进村入户，与群众面对面，真实、科学、精准反映贫困人口收支动态数据，监测数据要让贫困户签字认可，始终做到农户实际收入、收入监测表、“三本账”与大数据平台“四个一致”，为贫困人口脱贫提供有力的基础支撑。
　　七是立足资金安全运行，严格规范扶贫资金监管。各乡镇、各有关部门要严格落实扶贫资金使用管理、县级报账、项目库建设、资金监管体系建设、涉农项目资金监督管理等5个制度性文件，突出对重点项目、关键环节、工作流程的监督管理，确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上，每一分扶贫资金都能产生应有的效益。扶贫办要严格落实“三张清单一张网”工作要求，将扶贫项目和资金计划向全社会公告公示，落实“三级公开”“三级报备”制度。各单位主要负责同志要切实负起扶贫资金监管第一责任人职责，牢牢盯住使用扶贫资金的各个环节，对本单位项目资金实行全过程无缝隙监管，确保项目规范管理、资金安全运行。纪检监察、审计、财政、扶贫等部门要扎实开展扶贫资金专项整治，对发现的克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等问题，严格实行责任倒查和“一案双查”，依纪依规严肃处理，确保有限的扶贫资金真正“放水到田”。
　　三、逐级靠实责任，层层传导压力，主动担当作为，坚决完成脱贫攻坚目标任务
　　脱贫攻坚主体在群众，关键在干部。各级各部门特别是各级领导干部要全面提振精神状态，迅速调整工作节奏，俯身抬头，真抓实干，有力有效推动各项工作按进度、按要求落实到位。
　　一是脱贫责任务必要压实。各级领导干部必须时刻牢记脱贫攻坚重大政治责任，既要加强领导、科学谋划、强化督导，更要深入一线、干在一线、抓在一线，切实将脱贫攻坚责任和压力传导到基层、传导到末梢，带动和影响各级干部扑下身子抓落实。各乡镇、各部门主要负责同志是脱贫攻坚的第一责任人，既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，既要熟练掌握政策、熟悉整体情况、熟知工作方法，又要带头进村入户、带头制定措施、带头督促落实。特别是承担脱贫攻坚任务的相关部门，要主动认领任务、积极开展工作，绝不能将部门承担的工作推给乡镇。
　　二是协作配合务必要紧密。各级各部门要强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作。区扶贫办要发挥好统筹协调和组织落实职能，研究吃透政策精神，加强业务精准指导，主动与上级部门和区直部门、乡镇做好衔接，着重在当参谋、建机制、强服务、抓督查、重实效上下功夫，充分发挥脱贫攻坚参谋部、作战部的作用，保障各项重点工作有力有序开展，形成“上下联动、左右衔接、合力推进”的强大合力。
　　三是工作作风务必要务实。各级干部要切实把脱贫攻坚工作抓在手上、扛在肩上，拿出足够的时间和精力抓扶贫，潜心研究务实管用的办法和措施，不断解决问题、创新经验；要坚持重心下沉，深入基层一线，了解群众所思所想所盼，关心关注贫困群众生产生活；要对上积极争取，把上级政策研究透、接得住、用得好，争取更多的政策支持、资金支持、项目支持。要结合常态化制度化推进“两学一做”学习教育，发扬认真负责的精神、精细严实的作风，一丝不苟、分毫不差，把精和准的要求体现在脱贫攻坚工作的各个方面。
　　四是宣传引导务必要强化。各乡镇、各部门要牢牢把握正确的舆论导向，广泛宣传国家和省市区精准扶贫政策措施，深入宣传在精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要善于发动贫困群众，采取“走出去”看的方式，帮助贫困户开阔思路眼界，学习借鉴先进经验，采取“请进来”的方式，为贫困户传授知识、技术，引导群众自力更生，不断激发内生动力。要重视典型培育工作，认真总结精准扶贫工作的经验和做法，深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，带动整体工作提升水平。
　　五是督查考核务必要严格。县级包乡领导、区督查考核局、区扶贫办要加大督查力度，采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，重点督查乡镇、部门是否把主要精力放在脱贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否做到因户施策因人施策、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。纪检监察部门要强化追责问责，对工作落实不给力、工作内容不精准、工作措施不到位、贻误工作的人和事，严肃进行责任追究。
　　六是驻村帮扶务必要深入。各级联村单位和驻村工作队、包村干部要切实提高思想认识，强化责任担当，带着对群众的深厚感情开展工作，坚决克服走马观花、大而化之的作风积弊，脚踏实地干事，尽心尽责扶贫。驻村工作队要明确职责任务，认真做好宣传政策、落实扶贫措施、完善村级规划、指导扶贫项目、培育富民产业、解决资金难题、加强基层组织建设等重点工作，做到户情实际一口清、致贫原因一口清、脱贫措施一口清，确保能驻得下、会干事、干成事。区委组织部、双联办、扶贫办和各乡镇要加强驻村工作队台账式清单管理，真正让驻村干部沉下去、把精准扶贫抓起来。
　　同志们，决战脱贫攻坚时不我待，决胜全面小康任重道远。实现2017年底全区整体脱贫摘帽，既是一项庄重而严肃的政治承诺，更是全面建成小康社会的阶段目标。希望各级各部门切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步坚定信心，鼓足干劲，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，凝聚起攻坚拔寨、决战决胜的磅礴力量，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战！